國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了今后一段時(shí)期我國(guó)人口發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作任務(wù)，是指導(dǎo)全國(guó)人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全面做好人口和計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。

2030年勞動(dòng)年齡人口

比2015年減少8000多萬(wàn)

《規(guī)劃》指出，未來(lái)十幾年特別是2021-2030年，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

根據(jù)預(yù)測(cè)，人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度不斷加深，人口流動(dòng)仍然活躍，家庭呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。綜合判斷，人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，2030年我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口將比2015年減少8000多萬(wàn)，60歲及以上老年人口占比將達(dá)到25%左右。勞動(dòng)年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化將持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，必須通過(guò)全面增加勞動(dòng)力有效供給，對(duì)沖人口紅利減弱的不利影響。

《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的舉措：一是著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大中專畢業(yè)生和技能勞動(dòng)者，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量。二是通過(guò)全方位投資人力資本，充分挖掘勞動(dòng)者工作潛能。開(kāi)展大齡勞動(dòng)力人力資本開(kāi)發(fā)行動(dòng)，提高其就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免過(guò)早退出就業(yè)市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。四是樹(shù)立全球視野，有效利用國(guó)際人才資源。

充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)

增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬(wàn)名

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，鼓勵(lì)按政策生育，充分發(fā)揮全面兩孩政策效應(yīng)，綜合施策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平適度提高，人口素質(zhì)不斷改善，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布更加合理，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本形成，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.5億人左右。

適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。我國(guó)已較長(zhǎng)時(shí)期處于低生育水平，雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升，但受生育行為選擇變化等影響，長(zhǎng)期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)劃》針對(duì)我國(guó)人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，從三個(gè)方面提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的舉措：一是健全生育政策調(diào)控機(jī)制。目前的首要任務(wù)是實(shí)施全面兩孩政策。二是合理配置公共服務(wù)資源。要進(jìn)一步健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力，2020年前力爭(zhēng)新增產(chǎn)床8.9萬(wàn)張，增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬(wàn)名；加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，三是完善家庭發(fā)展支持體系，制定完善家庭發(fā)展政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。

到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右人口落戶城鎮(zhèn)

大中城市不得設(shè)置落戶限制

《規(guī)劃》明確了覆蓋全人群和生命全周期的重大任務(wù)與政策措施。要健全生育政策調(diào)控機(jī)制，合理配置公共服務(wù)資源，完善家庭發(fā)展支持體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。要推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市群人口集聚，改善人口資源環(huán)境緊平衡，完善人口流動(dòng)政策體系，優(yōu)化人口空間布局。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)婦女全面發(fā)展和未成年人保護(hù)，保障殘疾人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。

據(jù)新華社、中國(guó)政府網(wǎng)

十二五期間人口變動(dòng)

未來(lái)15年人口變動(dòng)趨勢(shì)

年均自然增長(zhǎng)率保持在5‰左右，2015年末總?cè)丝跒?3.75億人

人口

總量

2030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降

到2030年，45―59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右

15―59歲勞動(dòng)年齡人口于2011年達(dá)到峰值后持續(xù)下降

勞動(dòng)

年齡

人口

在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后，2021―2030年間將以較快速度減少

60歲及以上老年人口占比達(dá)到16.1%

老齡化

程度

60歲及以上老年人口到2030年占比將達(dá)到25%左右

0―14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右

2015年

2010年

56.1%

49.95%

常住人口

城鎮(zhèn)化率

流動(dòng)人口

（億人）

2.47

2.21

2015年

2010年

人口

流動(dòng)

預(yù)計(jì)2016―2030年，

農(nóng)村向城鎮(zhèn)

累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人

2030年常住人口

城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%

人均預(yù)期壽命提高到76.34歲

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.23年

人口

素質(zhì)

2030年人均預(yù)期壽命提高到79歲

勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.8年

來(lái)源/中國(guó)政府網(wǎng) 制圖/方磊