針對(duì)群眾關(guān)切的旅游市場(chǎng)秩序問題，我國推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“1+3+X”模式抓管理體制改革，以“導(dǎo)游專座”為切入點(diǎn)抓導(dǎo)游體制改革，以“黑名單”管理抓旅游文明，市場(chǎng)秩序開始全面好轉(zhuǎn)。

　　“1+3+X” 向體管理制要秩序

　　國家旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國有20個(gè)省份、155個(gè)設(shè)區(qū)市、188個(gè)縣成立了旅游發(fā)展委員會(huì)；旅游警察機(jī)構(gòu)87家，其中省級(jí)1家、市級(jí)20家、縣級(jí)66家；旅游工商分局機(jī)構(gòu)43家，其中市級(jí)13家、縣級(jí)30家；旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)118家，其中省級(jí)1家、市級(jí)13家、縣級(jí)104家。

　　國家旅游局副局長王曉峰22日在此間的2017年全國旅游監(jiān)管工作研討班上說，從中央到地方，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管形成了從行業(yè)單打獨(dú)斗到黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局。以推進(jìn)“1+3+X”模式為標(biāo)志，管理體制改革從“點(diǎn)上發(fā)力”到“遍地開花”，成為推動(dòng)全國旅游市場(chǎng)秩序趨勢(shì)向好的核心力量。

　　一些地方在“1+3”基礎(chǔ)上，積極摸索和創(chuàng)新，推動(dòng)旅游行政執(zhí)法由多部門間外部循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜尉C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部循環(huán)，形成“1+3+X”多種模式。如安徽黃山組建具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局，集中行使旅游、價(jià)格、工商、食品安全、交通運(yùn)輸、公安、體育、文化等8個(gè)職能部門在旅游管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；內(nèi)蒙古烏蘭察布試行旅游綜合執(zhí)法，將限制人身自由外的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查職權(quán)劃轉(zhuǎn)給旅游行政執(zhí)法局；江西婺源“旅游 110”整合了旅游質(zhì)檢、旅游警察、市場(chǎng)監(jiān)督、城管、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T執(zhí)法力量；貴州安順在設(shè)立“1+3”基礎(chǔ)上，成立全域旅游法律服務(wù)中心；甘肅敦煌建立集合旅游執(zhí)法大隊(duì)、旅游警察中隊(duì)、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游糾紛調(diào)解委員會(huì)的旅游綜合指揮調(diào)度中心。北京市公安局成立環(huán)境食品品旅游安保總隊(duì)，下設(shè)旅游等四個(gè)支隊(duì)和辦公室。福建建立旅游投訴首問責(zé)任制，省財(cái)政專門安排1000萬元設(shè)立全省旅游投訴“先行賠付”理賠基金。

　　以點(diǎn)帶面 深化導(dǎo)游體制改革

　　在國家旅游局公布的2016年全國旅游新聞中，導(dǎo)游體制改革與設(shè)立“導(dǎo)游專座”在列，這項(xiàng)常規(guī)工作在2016年掀起了社會(huì)輿論關(guān)注的熱潮，成為全國旅游工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　“當(dāng)前，導(dǎo)游存在體制性障礙、政策性壁壘、結(jié)構(gòu)性矛盾、封閉式管理等問題，與游客不能建立高度市場(chǎng)化的供求關(guān)系，散客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化不成導(dǎo)游的就業(yè)機(jī)會(huì)；而這些問題的實(shí)質(zhì)是大眾旅游時(shí)代體現(xiàn)出導(dǎo)游管理的不適應(yīng)。”王曉峰說。

　　為此，國家旅游局探索開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，把導(dǎo)游作為獨(dú)立的市場(chǎng)要素，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)導(dǎo)游資源的支配作用。立足于“放管有序、破立結(jié)合”，推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)與自由流通，取消“導(dǎo)游資格證三年有效”規(guī)定，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)一步“松綁”；建設(shè)全國導(dǎo)游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行導(dǎo)游電子化管理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新對(duì)導(dǎo)游的現(xiàn)代化“約束”手段。

　　導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)改革得到相關(guān)部門和地方認(rèn)可。國家旅游局聯(lián)合交通運(yùn)輸部規(guī)范設(shè)置“導(dǎo)游專座”，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，從車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)入手解決“導(dǎo)游專座”問題。河北、山西、吉林、江蘇、河南、安徽、寧夏等省級(jí)旅游部門聯(lián)合交通運(yùn)輸部門印發(fā)了規(guī)范導(dǎo)游專座的通知。

　　在上海攜程開展“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)”試點(diǎn)，在北京途牛開展導(dǎo)游薪酬激勵(lì)試點(diǎn)，在上海久柏易游開展導(dǎo)游(領(lǐng)隊(duì))服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，在廣州廣之旅開展導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)在線平臺(tái)試點(diǎn)，在廣州美麗行旅行社開展“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游微品牌”導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，在廈門欣欣開展導(dǎo)游帶團(tuán)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)試點(diǎn)，在同程開展導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)系統(tǒng)試點(diǎn)，在中青旅開展文明旅游工作試點(diǎn)，在延吉、廈門、宜昌開展導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商試點(diǎn)工作，在成都開展導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)試點(diǎn)工作。

　　這些改革試鹵點(diǎn)立足于充分尊重導(dǎo)游在體制改革中的主體地位，充分發(fā)揮導(dǎo)游的能動(dòng)性與首創(chuàng)精神，充分保障導(dǎo)游享有各方面合法權(quán)益，有效調(diào)激活了旅游業(yè)的活力。

　　揚(yáng)懲并舉 “黑名單”開始長牙齒

　　據(jù)中國公民出境旅游文明形象全球調(diào)查顯示，半數(shù)境外受訪者表示近年來中國游客文明形象大有改善。中國公民出境旅游文明素質(zhì)明顯提高，各種負(fù)面報(bào)道明顯減少。堅(jiān)持“游客群體、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、旅游企業(yè)”三個(gè)方面一起抓，成效有目共睹。

　　抓游客群體，既用典型示范引領(lǐng)文明旅游，又用剛性約束懲戒不文明行為。2016年，國家旅游局組織開展“為中國加分”文明旅游系列宣傳活動(dòng)，四個(gè)季度分別為“文明禮讓、綠色旅游、清潔環(huán)境、文明用餐”主題活動(dòng)，舉辦大學(xué)生“文明旅游背包行”公益宣傳活動(dòng)，通過全國各地推動(dòng)、旅游行業(yè)聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)，使文明旅游季季有主題、月月有活動(dòng)、周周有聲音。在全國推選征集1000名“中國好游客”感人故事，聘請(qǐng)一批社會(huì)知名人士為“文明旅游公益大使”，邀請(qǐng)一批網(wǎng)絡(luò)大咖拍攝“我為文明旅游代言”公益視頻。組織各地成立“中國旅游志愿者”隊(duì)伍，在全國建立100家旅游志愿者線下服務(wù)站，覆蓋近20個(gè)省區(qū)市，目前全國已有13.5萬名志愿者，累計(jì)服務(wù)2萬多小時(shí)。與此同時(shí)，公布24批25人旅游不文明行為的“黑名單”；推動(dòng)國航、東航、南航、海航、春秋等航空公司共同抵制不文明行為，為“黑名單”長牙齒。

　　在供給側(cè)，重點(diǎn)抓導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)和企業(yè)兩大環(huán)節(jié)。抓導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)教育，既推動(dòng)業(yè)務(wù)水平不斷提升，又強(qiáng)化文明督導(dǎo)責(zé)任，對(duì)“美麗導(dǎo)游”大加褒獎(jiǎng)，弘揚(yáng)正氣，對(duì)“丑陋導(dǎo)游”堅(jiān)決打擊，抑制邪氣。在企業(yè)方面，大力弘揚(yáng)文明誠信守法經(jīng)營，打擊違法失信行為。在全國選樹 100 家文明旅游先進(jìn)單位，在全國旅游工作會(huì)議上表彰2016中國旅行社業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，將文明旅游工作融入到行業(yè)服務(wù)工作中。健全完善旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，公示 76件旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄。（錢春弦）